濟南物流公司：多項涉及物流業(yè)！海關總署推出23條改革舉措，促進綜保區(qū)發(fā)展
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時間：2023-08-18 13:46:16
圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個方面海關總署推出23條改革舉措。
近日，海關總署印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》，從政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地，進一步促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展。
具體來看，上述改革舉措主要包括調整優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式、簡化生產(chǎn)用設備解除監(jiān)管手續(xù)、實施卡口分類分級管理、優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管、支持保稅維修提質升級以及調整重點商品管理措施等。
在優(yōu)化流程監(jiān)管方面，相關改革舉措有優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區(qū)；優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調查和書面調查比例等。
在功能業(yè)態(tài)拓展方面，相關改革舉措包括推動保稅維修目錄動態(tài)調整，將更多高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的低風險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄；支持綜保區(qū)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設備的保稅培訓業(yè)務，滿足國內市場需求，做大保稅培訓規(guī)模；以及允許免稅店貨物經(jīng)綜保區(qū)從境外進口，便利企業(yè)靈活調整經(jīng)營策略，拓寬銷售渠道，促進免稅保稅銜接發(fā)展等。
以綜保區(qū)為代表的海關特殊監(jiān)管區(qū)域歷經(jīng)30余年，逐漸發(fā)展成引領開放型經(jīng)濟建設的重要平臺。2020年至2022年，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域分別實現(xiàn)進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階，對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個月，全國特殊區(qū)域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個百分點。
海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，此次出臺的舉措有以下特點：一是推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)，暢通國內國際雙循環(huán)。比如，調整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內大循環(huán)；簡化區(qū)內設備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理，增強企業(yè)獲得感。
二是促進貿易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智能化監(jiān)管手段，建立更貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。比如，優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區(qū)。
三是支持功能業(yè)態(tài)拓展，提出加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進一步降低制度性交易成本。比如，支持跨關區(qū)保稅展示交易，進一步降低企業(yè)成本；允許設立生產(chǎn)性配套服務設施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境。
四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。比如，調整重點敏感商品管理措施，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；規(guī)范海關注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實貿易。
五是提升綜合治理能力、強化配套保障。比如，推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確齊抓共管原則；探索推進智慧綜保區(qū)建設，提升海關整體監(jiān)管效能。
“截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個。”陳振沖表示，此次改革綜合考慮各地的差異性特點，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜保區(qū)。目前，《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》及相應的指標體系正在修訂中，以更好地引導各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展。
具體內容如下：
一、優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式
制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內大循環(huán)。
二、簡化生產(chǎn)用設備解除監(jiān)管手續(xù)
對于實施許可證管理的進口設備，如有出區(qū)使用需求，允許在進入綜合保稅區(qū)時驗核許可證件，出區(qū)進入國內處置時不再驗核，其他情形按現(xiàn)行規(guī)定辦理。監(jiān)管年限屆滿時，自動調減賬冊，無需企業(yè)申報。
三、優(yōu)化賬冊管理模式
選取綜合保稅區(qū)內信息化系統(tǒng)完備的倉儲物流類高級認證企業(yè)，推動將倉庫管理系統(tǒng)與海關聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，與報關數(shù)據(jù)等自動比對印證，將海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。
四、實施卡口分類分級管理
設置報關貨物通道和非報關貨物通道，實行分類通行。對非報關貨物分級簡化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實現(xiàn)快速進區(qū)。向綜合保稅區(qū)管理機構共享入?yún)^(qū)危險化學品信息，強化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
五、實施差異化風險防控
強化綜合保稅區(qū)以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區(qū)布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。
六、優(yōu)化核放單驗放邏輯
優(yōu)化金關二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)。
七、優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程
允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區(qū)。
八、擴大高級認證企業(yè)（AEO）免除擔保范圍
進一步減輕企業(yè)經(jīng)營成本，在分送集報業(yè)務領域推行高級認證企業(yè)免除擔保措施。
九、優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理
對綜合保稅區(qū)內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內存儲的，允許完成報關手續(xù)后，直接核增核減海關底賬，不再要求實貨進出卡口。
十、優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管
對境外退運的綜合保稅區(qū)自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，降低書面調查和現(xiàn)場調查比例。
十一、支持保稅維修提質升級
建立定期調研機制，推動動態(tài)調整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的低風險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊在綜合保稅區(qū)內的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備，在境內區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務，無需實際進出境（區(qū)）。
十二、支持保稅培訓新業(yè)態(tài)發(fā)展
允許在綜合保稅區(qū)內開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設備等保稅培訓業(yè)務。
十三、支持免稅保稅銜接發(fā)展
允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口，按現(xiàn)行規(guī)定配送。
十四、支持跨關區(qū)保稅展示交易
在建立跨直屬海關聯(lián)系配合機制的條件下，允許企業(yè)跨關區(qū)開展保稅展示交易業(yè)務。
十五、支持設立生產(chǎn)性配套服務設施
支持綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務設施。
十六、支持綜合保稅區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展
支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)，開展轉口業(yè)務；支持設立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等業(yè)務；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。
十七、支持建設特色型綜合保稅區(qū)
鼓勵地方政府依托區(qū)域資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，建設以研發(fā)創(chuàng)新、服務貿易等為特色的綜合保稅區(qū)，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng)新制度舉措在特色型綜合保稅區(qū)優(yōu)先試用。
十八、調整重點商品管理措施
調整綜合保稅區(qū)內涉及實施關稅配額管理、貿易救濟措施、中止關稅減讓義務和報復性關稅等措施的重點商品管理措施。
十九、優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)
研究出臺綜合保稅區(qū)賬冊管理規(guī)程，對物流賬冊實施適時核銷管理。
二十、規(guī)范綜合保稅區(qū)企業(yè)賦碼，優(yōu)化統(tǒng)計規(guī)則
對于綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積內、圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)賦碼規(guī)則。優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，精準反映進出綜合保稅區(qū)的業(yè)務情況。
二十一、完善法規(guī)和規(guī)章制度體系
研究制定《綜合保稅區(qū)管理條例》和綜合保稅區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。修訂完善綜合保稅區(qū)準入、規(guī)劃調整、退出、發(fā)展績效評估等配套制度。
二十二、積極推進智慧綜合保稅區(qū)建設
強化科技賦能，加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、精準監(jiān)管和高效監(jiān)管；強化協(xié)調聯(lián)動，推動監(jiān)管部門、第三方機構和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。
二十三、健全運行協(xié)調保障機制
充分發(fā)揮現(xiàn)有海關總署牽頭的跨部委協(xié)調溝通機制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區(qū)運行中存在的困難和問題，推動高質量發(fā)展。積極構建綜合保稅區(qū)“響應、呼應、反應”運行機制，定期收集問題訴求、研判運行態(tài)勢、研究風險隱患、提供決策輔助參考。推動建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機制，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。
來源：物流時代周刊
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